Constitución Española de 1978: artículo 135 y reforma constitucional

29 08 2011

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En este post se recoge el artículo 135 de nuestra Constitución, su redacción actual y la redacción propuesta tras el acuerdo PSOE-PP para incluir un compromiso genérico de estabilidad presupuestaria en la Constitución. Se alude también al Título X, el de la Reforma Constitucional, a su artículo 167. Por último, se reproduce al artículo 13, punto 2, para recordar la única reforma constitucional hecha hasta el momento, remitiendo a un documento del Congreso de los Diputados que recoge las circunstancias de dicha reforma. 

Artículo 135 de la Constitución Española de 1978.-  

  1. El Gobierno habrá de estar autorizado por Ley para emitir Deuda Pública o contraer crédito. 

  2. Los créditos para satisfacer el pago de intereses y capital de la Deuda Pública del Estado se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de los presupuestos y no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisión.

En la nueva redacción se modifica el artículo 135 y se añaden dos disposiciones.-

  1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.  
 
  2.
El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus estados miembros.  
 
Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las Comunidades Autónomas en relación con su Producto Interior Bruto. Las entidades locales deberán presentar equilibrio presupuestario.  
 

  3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por ley para emitir deuda pública o contraer crédito.  Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisión. El volumen de deuda pública del conjunto de las administraciones públicas en relación al Producto Interior Bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.  
 
  4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.  
 
  5. Una ley orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la participación, en los procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación institucional entre las Administraciones Públicas en materia de política fiscal
y financiera.  En todo caso, regulará: a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas Administraciones Públicas, los supuestos excepcionales de superación de los mismos y la forma y plazo de corrección de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.  
 
b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural

c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.  
 
 
6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los límites a que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la aplicación efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.  

El TÍTULO X, el DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL, comprende los artículos 166, 167 (el que aquí procede considerar, especialmente su punto 3), 168 y 169.

Artículo 167.-

  1. Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de tres quintos de cada una de las Cámaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores, que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado. 

  2. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado, el Congreso por mayoría de dos tercios podrá aprobar la reforma. 

3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten, dentro de los quince días siguientes a su aprobación, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

Tras 33 años de vigencia, ésta será la segunda reforma de nuestra Norma MáximaDesde que la Constitución española se aprobó en 1978 solo ha experimentado una reforma. Se produjo en 1992 y fue necesaria para adaptar la Carta Magna al Tratado de la Unión Europea acordado en Maastrich; su objetivo fue permitir que los ciudadanos de otros países de la UE residentes en España pudieran ir en las listas para las elecciones municipales. Esto se logró incluyendo en el artículo 13.2 la expresión y pasivo“, referida al ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en elecciones municipales.

Artículo 13.2.

Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por Tratado o Ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.

Dada la polémica suscitada por la reforma del artículo 135, considero de sumo interés consultar el siguiente documento del Congreso de los Diputados en el que se recogen los antecedentes y el proceso de aprobación, en julio de 1992, de esta reforma del artículo 13, en su punto 2:

Volviendo a la actualidad, en mi opinión es de sumo interés el artículo que sigue, publicado ayer domingo por El País, en el que catedráticos institucionalistas (entre ellos, Gregorio Peces Barba, uno de los siete padres de la Constitución) opinan sobre esta reforma constitucional y sobre la celebración de un referéndum:



Imágenes 13. Muro de Berlín: 50 aniversario de su construcción

13 08 2011

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El alcalde de Berlín, el socialdemócrata Klaus Wowereit, inauguró el lunes 8 un monumento en recuerdo a las víctimas del Muro en Teltow, localidad próxima a Berlín y un punto en el que fueron abatidos al menos 20 fugitivos de la República Democrática Alemana (RDA).

“Alemania recuerda la construcción del Muro de Berlín 50 años después de su comienzo. La cicatriz que dividió la ciudad comenzó a levantarse el 13 de agosto de 1961″ pudimos leer el lunes 8 en la página web de la CADENA SER. En ella se informa de que desde el domingo se están celebrando numerosos actos (exposiciones fotográficas, representaciones teatrales, vigilias nocturnas de conmemoración y sesiones cinematográficas temáticas) como homenaje a quienes murieron tratando de cruzarlo. El video que sigue guarda relación con dicha conmemoración. 

El 13 de agosto de 1961 los líderes de la antigua República Democrática Alemana (RDA) ordenaron la construcción de una pared de 166 kilómetros de largo y cuatro metros de altura que dividiría en dos la ciudad de Berlín. En un primer momento y a modo de fortificación temporal se rodeó la ciudad con alambre de púas, que posteriormente fue sustituida por el muro. El que fue llamado “muro de la vergüenza” dividió a la ciudad de Berlín durante 28 años y se convirtió quizás en el principal  símbolo de la “guerra fría“.

En Berlin.de, portal oficial de la capital alemana, encontrarás información no sólo sobre la construcción del muro, sino también sobre su historia y caída, además de aportar interesantes imágenes, documentos, enlaces sobre el tema… es decir, una exhaustiva información.

El video que sigue pertenece al  Archivo de prensa de la Televisión española en el año 1961, época de la construcción del “Muro de la discordia. Interesante no sólo por ser contemporáneo y por lo tanto testigo directo de la construcción del muro, sino también por la terminología y el enfoque del documental, fiel reflejo de la coyuntura política de la España del momento, en plena dictadura franquista. 

También puedes consultar.-



Imágenes 12. África: hambre, sequía… y especulación.

3 08 2011

Es más que hambre, es una terrible y encallada hambruna, fruto de una contumaz sequía, la peor en los últimos sesenta años, que afecta a los países del Cuerno de África, pero muy especialmente a Somalia -en este país hace dos años que no llueve y se prevé que esta situación continuará en los próximos meses-, de donde proceden las más de 3.000 personas que cada día llegan a los países vecinos, unas 1.700 a Kenia  y 1.300 a Etiopía, a los campamentos de Dadaab y de Dolo Ado, respectivamente. 

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Un grupo de personas en el camino que lleva de la frontera de Somalia al campamento de refugiados de Dadaab, en Kenia. REBECCA BLACKWELL / AP. La peor sequía en 60 años provoca un éxodo en Somalia (Público, 15/07/2011). 
Desde el campamento de Dadaab, Antoine Sroidevaux, coordinador de Médicos Sin Fronteras (MSF), contó al diario Público: “Nos llegan mujeres y niños que llevan 20 días andando”.

De ser una pequeña localidad, la continua llegada de refugiados durante los últimos 20 años ha convertido a Dadaab en la tercera ciudad de Kenia, después de la capital, Nairobi, y de Mombasa.  Pensado para acoger a 90.000 personas, Dadaab está considerado actualmente como el mayor campamento del mundo de este tipo. Pero la masiva llegada de refugiados acaecida desde el pasado 6 de junio (71.000 en dos meses), motiva que actualmente dé refugio a cerca de 380.000 personas y tenga enormes dificultades, y se prevé que el número no dejará de crecer en las próximas semanas. 

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El éxodo de refugiados somalíes desborda los campos de Kenia. Público, 21/07/2011: “La ONU declaró ayer oficialmente el estado de hambruna en dos regiones del sur de Somalia, Bakool y Baja Shabelle, una situación que el país africano no vivía desde 1992. El organismo considera que existe hambruna cuando el índice de malnutrición aguda entre los niños supera el 30% y más de dos personas por cada 10.000 habitantes mueren al día…
En la sala de nutrición terapéutica del hospital que Médicos Sin Fronteras (MSF) tiene en Dadaab, todos los brazos de infantes miden menos de 115 milímetros. Lo que significa malnutrición severa. El hospital recibe unos 50 niños a la semana, más del doble de los que atendían a finales de 2010. Los niños menores de 5 años son siempre los más vulnerables a la malnutrición, por su fragilidad. Tan extrema es la crisis actual que ha desaparecido la barrera de los 5 años y, según un estudio de MSF realizado en junio, se calcula que más de un 40% de los niños de entre 5 y 10 años que llegan a Dadaab padecen malnutrición“.

En el Cuerno de África al menos 50.000 niños están expuestos a peligro de muerte por la hambruna. No en vano la región se ha ganado el apodo de “Triángulo de la muerte”.

colas_comer.jpgColas para comer. Varios somalíes hacen cola para recibir una ración de comida tras huir de su país debido al conflicto armado y a la falta de alimentos.- FARAH ABDI WARSAMEH (AP). La ONU declara que hay hambruna en dos regiones del sur de Somalia (El País, 20/07/2011)

Ilustra el anterior artículo, bajo el título “LA TRAGEDIA DEL HAMBRE”, una impresionante galería de imágenes, cuya visión recomiendo.

Y sobrecogedor es el siguiente video que nos sugiere el blog de Ramón Lobo AGUAS INTERNACIONALES en su post Propuestas para pensar en África este fim de semana

La sequía también afecta, aunque en menor medida, a otros países, como Kenia, donde 3,5 millones de personas -un 8% de la población- necesitan asistencia humanitaria, o Etiopía, con 4,5 millones de afectados, un 5% de la población total.

Sequía, hambre, desnutrición, conflicto armado… y especulación. Así lo exponía El País el sábado 16 de julio en Hambre y especulación en África”, artículo que se inicia con estas palabras:”La escasez y el encarecimiento de los alimentos en el norte de África y en Oriente Próximo están agravando el hambre en el África subsahariana, donde han desembarcado los países árabes más ricos comprando tierras, a bajo precio, con el objetivo de cultivar lo necesario para dar de comer a sus propias poblaciones… Etiopía, uno de los países más hambrientos del mundo y donde más de trece millones de personas necesitan ayuda alimentaria internacional, ofrece paradójicamente tres millones de hectáreas de su tierra más fértil a ricos países árabes como Arabia Saudí, los Emiratos Árabes, Kuwait o Bahréin y a sus fondos de inversión”.  Paradójicamente, sí. Una triste paradoja.

Y para colmo, esto: Los integristas somalíes bloquean el paso a los hambrientos

Cierro el post con El dibujo del día de Le Monde en su edición digital del pasado 29 de julio.

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Actualización.-

Quiero remitir al siguiente reportaje que hoy (12/08/2011) publicó el diario El País y que se refiere a los niños -una vez más, principales victimas- porque cuando escribí este post me quedé con la sensación de no haber resaltado suficientemente el papel de los niños en este espantoso drama.

Reportaje “Las víctimas más frágiles de Somalia”, que a modo de entradilla dice: “Más de 3.155 niños malnutridos se hacinan en un hospital de Mogadiscio - Los islamistas impidieron las vacunas y el sarampión causa ahora estragos”. Y lo ilustra con esta sobrecogedora imagen 

medico_alimentando_nino1.jpgEn ella se aprecia cómo un médico prepara alimentación por vía nasal para un  niño de tres años, terriblemente esquelético, en el hospital de Banadir, en Mogadiscio